Portugal sluit de deur voor tabaksproducten op basis van hennep

Portugal heeft zijn meest expliciete standpunt tot nu toe gepubliceerd over de marketing van hennepproducten als “tabaksproducten”, zo leren we van CannaReporter.

In een officiële brief, gepubliceerd op 26 november 2025, heeft de Autoridade Tributária e Aduaneira (AT) een einde gemaakt aan maanden van speculatie onder marktdeelnemers door het categorische verbod te bevestigen op de verkoop van producten die THC, CBD of enig ander extract of preparaat van de Cannabisplant bevatten, wanneer deze op de markt worden gebracht als tabaksproducten of equivalenten.

Het besluit volgt op verzoeken om verduidelijking van marktdeelnemers en douanekantoren na een toename van producten zoals CBD-sigaretten, hennep pre-rolls en hemp-infused e-liquids die circuleren op de Europese markt.

Om een definitief standpunt te bepalen, raadpleegde het TA Infarmed, de Portugese nationale autoriteit die verantwoordelijk is voor geneesmiddelen en gezondheidsproducten. Het antwoord liet er geen misverstand over bestaan: “Alleen stoffen of preparaten op basis van cannabis mogen beschikbaar worden gesteld voor medische doeleinden, met de juiste autorisatie“.

Een strikte interpretatie van het huidige wettelijke kader

De TA-brief bevestigt opnieuw dat de verkoop van Cannabisplant, extracten en preparaten daarvan strikt geregeld blijft door decreet-wet nr. 8/2019, het Portugese wettelijke kader voor medicinale cannabis. Onder dit regime moet elk product voor medisch gebruik een markttoelating (ACM) krijgen van Infarmed voordat het op de markt mag worden gebracht.

De belastingdienst gaat verder en stelt dat deze extracten – met name THC en CBD – vallen onder Tabel I-C van Wetsdecreet nr. 15/93, een classificatie die ze buiten de gewone handel plaatst, tenzij ze zijn toegestaan voor medische doeleinden. Deze classificatie zet THC- en CBD-rijke extracten op één lijn met andere gereguleerde stoffen.

Praktisch gezien verbiedt de nieuwe richtlijn de verkoop van elk product dat “gelijkwaardig is aan producten die belast worden met tabaksaccijns”, zoals sigaretten, cigarillo’s of e-sigaretvloeistoffen, wanneer ze ingrediënten op basis van cannabis bevatten. Zoals vermeld in het document mogen “producten die gelijkwaardig zijn aan producten die worden belast door de tabaksaccijns […] en die in hun samenstelling stoffen of preparaten op basis van cannabis bevatten, niet worden verkocht op het nationale grondgebied”.

Deze maatregel is bedoeld om douaneprocedures te harmoniseren en te voorkomen dat producten op de markt terechtkomen door inconsistente interpretaties van de wet.

Een tegenslag voor bedrijven die hoopten op een verandering in de regelgeving

Voor exploitanten betekent deze aankondiging een duidelijke tegenslag. Veel bedrijven die actief zijn in de Europese hennep- en CBD-sector hadden gehoopt dat Portugal, dat bekend staat om zijn progressieve benadering van het drugsbeleid, uiteindelijk een gereguleerde categorie zou openen voor CBD bloemen, hennep sigaretten of Cannabis-derived liquids. Deze producten zijn een groot succes op andere EU-markten.

De TA-interpretatie bevestigt echter dat Portugal een uitsluitend medisch model zal handhaven voor cannabisextracten en -preparaten. Alles wat buiten dit toepassingsgebied valt, ongeacht het THC-gehalte, zal niet op de markt worden toegelaten.

Dit standpunt staat in schril contrast met kaders die elders in Europa ontstaan. Landen zoals België, Luxemburg, Estland, Polen en Oostenrijk belasten CBD-bloemen al of beschouwen ze als tabaksvervangers.

België was een pionier: in april 2019 werd het het eerste EU-land dat gedroogde hennepbloemen met minder dan 0,2% THC reguleerde als een “tabaksproduct”, waardoor een duidelijke belasting en kwaliteitscontrole mogelijk werd. Het Belgische model heeft niettemin de ontwikkeling van een legale CBD-sector om zeep geholpen door deze producten zeer zwaar te belasten, waardoor de commerciële kans voor telers en handelaren afneemt.

In Portugal is de realiteit heel anders. CBD-bloemen en voorgerolde hennep worden nog steeds in winkels verkocht als “verzamelobject” of “decoratief”, een legale oplossing die veel gebruikt wordt in landen waar de regelgeving onduidelijk is.