563 coffeeshops, 103 steden: wat het nieuwste Nederlandse Cannabis Observatorium onthult

De nieuwste versie van de ‘Coffeeshop Monitor’, geproduceerd door Breuer&Intraval in opdracht van het Ministerie van Justitie en Veiligheid, en doorgegeven door CannabisIndustrie.nl, geeft een gedetailleerd beeld van de situatie van Nederlandse coffeeshops in 2024. Dit nationale onderzoek wordt sinds 1999 uitgevoerd.

Eind 2024 telde Nederland 563 gedoogde coffeeshops in 103 van de 342 gemeenten, waarvan er 556 open waren ten tijde van het onderzoek. Dit is een voortzetting van de stabiliserende trend die sinds 2017 is waargenomen. Het is vermeldenswaard dat voor het eerst sinds 2010 een nieuwe gemeente is toegevoegd aan de lijst van gemeenten die coffeeshops toestaan.

De meeste coffeeshops (66%) opereren als consumptiepunten, waarbij klanten ter plekke cannabis mogen consumeren (zonder tabak), terwijl 26% werkt als afhaalbalies. Deze verschuiving naar de verkoop van afhaalmaaltijden heeft deels te maken met het verbod op rookruimtes in 2021, waardoor de rol van coffeeshops als sociale ruimten is veranderd.

Gemeentelijk beleid en regelgeving

Het verbieden van coffeeshops blijft een meerderheidskeuze onder Nederlandse gemeenten. Eind 2024 hadden 233 gemeenten (68%) een nultolerantiebeleid, waarbij coffeeshops werden geweigerd, terwijl slechts 103 gemeenten een actief beleid op dit gebied hadden. Zes gemeenten (2%) hadden geen officieel beleid.

Van de gemeenten met coffeeshops hanteert 99% een maximumaantal, waardoor het aantal shops dat lokaal mag worden geëxploiteerd, wordt beperkt. In de praktijk werken 10 gemeenten onder hun maximumdrempel, terwijl 3 deze overschrijden. Sommige gemeenten sluiten ook regionale overeenkomsten om het aantal coffeeshops te coördineren en het “I-criterium” toe te passen, dat de verkoop beperkt tot Nederlandse ingezetenen.

Daarnaast is de Loi Bibob, waarmee gemeenten de integriteit van aanvragers kunnen controleren, in bijna de helft (47%) van de gemeenten toegepast, een poging om criminele infiltratie in de cannabissector te voorkomen.

Tolerantiecriteria en toepassing

Bijna alle gemeenten houden zich aan de nationale AHOJGI – criteria, die we bespreken in onze laatste video :

• A: geen reclame
• H: geen harddrugs
• O: geen openbare overlast
• J : geen minderjarigen (onder de 18)
• G : geen verkoop van meer dan 5 gram per persoon
• I : verkoop voorbehouden aan inwoners

Een maximale voorraad van 500 gram per coffeeshop is ook verplicht. Hoewel de meeste gemeenten deze regels officieel hebben opgenomen, blijft het verblijfscriterium het minst gehandhaafd: slechts 2% van de gemeenten ziet hier actief op toe.

Handhaving is wijdverspreid, met 85% van de gemeenten die formele sanctiekaders gebruiken. Over het algemeen wordt een getrapt systeem toegepast: eerst een waarschuwing, dan tijdelijke sluiting, met permanente sluiting of intrekking van de vergunning mogelijk bij herhaalde of ernstige overtredingen. Sommige gemeenten treden doortastender op tegen de verkoop van harddrugs of overtredingen door minderjarigen en leggen onmiddellijke sluitingen op.

Tussen 2023 en 2024 registreerden de autoriteiten 38 overtredingen in 15 gemeenten, voornamelijk in verband met het overschrijden van de maximumlimiet van 500 gram. Dit resulteerde in 16 sancties, waaronder zes waarschuwingen, negen tijdelijke sluitingen en één sluiting voor onbepaalde tijd die vervolgens door de rechtbank nietig werd verklaard. Vandaar het verzoek van sommige coffeeshops om tot 1000 gram te mogen gaan.

Externe invloeden op het beleid

Naast de nationale regelgeving hebben verschillende externe factoren het lokale coffeeshopbeleid bepaald:

• Verbod op rookruimtes (2021): in 13 gemeenten zijn coffeeshops door deze maatregel veranderd van ontmoetingsplaatsen in afhaalrestaurants, waardoor hun rol als gecontroleerde consumptieruimten is verzwakt
• Experiment met gesloten coffeeshopketens:in 22 gemeenten heeft het proefproject voor het reguleren van het legale aanbod van cannabis een politiek debat op gang gebracht, waarbij 13 gemeenten aanpassingen hebben doorgevoerd, zoals nieuwe vergunningsregels of handhavingsstrategieën
• De legalisering van cannabis in Duitsland (2024):de gedeeltelijke legalisering in Duitsland heeft ten minste zeven Nederlandse grensgemeenten aangezet tot een heroverweging van hun eigen beleid, waarbij drie gemeenten de bezoekersstromen al in de gaten hebben gehouden of de spreiding van shops hebben heroverwogen
• Vergunningen en zeldzame rechten:voor het eerst is gemeenten gevraagd naar hervormingen van de vergunningverlening. 31% plant veranderingen, waaronder loterijen of puntensystemen om de schaarse vergunningen voor coffeeshops transparanter toe te wijzen

Het 2024 rapport over coffeeshops benadrukt een stabiel maar evoluerend voorzichtig systeem. Het totale aantal coffeeshops is al bijna tien jaar stabiel, terwijl lokale overheden hun beleid blijven verfijnen om een evenwicht te vinden tussen openbare orde, gezondheid en wettelijke verplichtingen.

Opkomende externe druk, van legalisering in Duitsland tot nationale experimenten met gereguleerd aanbod, suggereren dat er de komende jaren meer significante veranderingen zullen plaatsvinden. Voorlopig blijft het Nederlandse coffeeshopmodel verankerd in zijn traditionele kader: gedoogd maar streng gecontroleerd, met gemeenten die een aanzienlijke discretionaire bevoegdheid uitoefenen bij het beheer van de cannabisdetailhandel op lokaal niveau.