Cannabis: het OFDT vertelt over de Zwitserse methode van legaliseren zonder excessen

Terwijl het debat over de legalisering van cannabis in veel Europese landen blijft steken, gaat Zwitserland tegen de stroom in. In plaats van ideologische beslissingen te nemen, heeft het land gekozen voor testen, meten en evalueren. Een strategie die wordt beschreven in een document dat is gepubliceerd door het Franse Observatorium voor Drugs en Verslavingstendensen (OFDT), geschreven door Frank Zobel, een van de toonaangevende Zwitserse experts op het gebied van drugsbeleid.

Deze analyse, getiteld Hervormen door experimenteren: Zwitserland en cannabis, kijkt diepgaand naar de proefprojecten voor de legale verkoop van cannabis die sinds 2021 in Zwitserland zijn gestart, hun tussentijdse resultaten en hoe ze nu worden gebruikt voor een nationaal wetsvoorstel. Een schoolvoorbeeld in Europa.

Expertise uit de praktijk

Het OFDT-document is geschreven door Frank Zobel, adjunct-directeur van Addiction Switzerland, hoofd van het Cann-L project in Lausanne, en acteur die rechtstreeks betrokken was bij het ontwerp en de uitvoering van de Zwitserse pilootproeven. Franck Zobel is een vooraanstaand onderzoeker op het gebied van drugbeleid in Europa en heeft ook deelgenomen aan talrijke studies over schadebeperking, cannabisregulering en de evaluatie van overheidsbeleid.

Zoals het OFDT aangeeft, leek tot voor kort elke legalisatie van cannabis onverenigbaar met de internationale verdragen van de VN en het Europese politieke evenwicht. Ondertussen hebben de Verenigde Staten, Canada en Uruguay grotendeels commerciële legale markten geopend, vaak naar het model van die voor alcohol.

Deze modellen hebben geholpen om het aantal arrestaties te verminderen en de zwarte markt te verzwakken, maar ook om de producten te diversifiëren (edibles, concentraten, enz.) of het aantal verkooppunten te verhogen, en om een toename van het gehalte aan actieve ingrediënten in de producten en een daling van de prijzen te zien, evenals een toename van de regelmatige cannabisconsumptie onder volwassenen.

De Zwitserse manier: experimenteren in plaats van beslissen

Volgens de OFDT-analyse heeft Zwitserland gekozen voor een enkelvoudige strategie: hervorming door experimenteren, een methode die al in de jaren 90 werd gebruikt voor het medisch voorschrijven van heroïne of drugsgebruikruimten.

Sinds 2021 staat een specifiek artikel van de wet op verdovende middelen gedurende een beperkte periode wetenschappelijke proefprojecten toe met de verkoop van cannabis. Het doel is niet om een markt te creëren, maar om betrouwbare gegevens te produceren over de effecten van strikt gecontroleerde legale toegang.

De regels zijn bijzonder restrictief: deelname is voorbehouden aan volwassenen die al cannabis gebruiken, THC is beperkt tot 20%, biologische Zwitserse producten, geen enkele vorm van reclame, beperkte hoeveelheden en de verplichte opname van preventie en schadebeperkende maatregelen.

Eind 2025 waren er zeven pilot trials aan de gang, waarbij ongeveer 13.000 deelnemers betrokken waren. Het rapport van Frank Zobel onderscheidt drie belangrijke benaderingen:

• De eerste is medisch, met apotheekverkoop en sterke betrokkenheid van universiteiten, vooral in Zürich, Berne of Basel
• Het tweede, meer gemeenschapsgericht en op de volksgezondheid gericht, betreft Geneve en Lausanne. Deze projecten werken zonder winstoogmerk, met nuchtere verkooppunten en personeel dat is getraind in schadebeperking
• De derde benadering wordt gestuurd door particuliere spelers, dichter bij een commerciële logica, die nu al de grenzen van het wettelijke kader testen met het oog op een mogelijke toekomstige nationale markt

Eerste resultaten ver van fantasieën

Toch bevestigen de eerste beschikbare gegevens volgens het OFDT noch een explosie van het gebruik, noch een verslechtering van de openbare veiligheid. Het Cann-L project, geleid door Frank Zobel in Lausanne, laat bijvoorbeeld een algehele stabiliteit in het gebruik zien, een massale overstap van de zwarte markt en een geleidelijke overstap naar minder risicovolle manieren van gebruik zoals verdampers.

Het profiel van de deelnemers is ook veelzeggend: de meerderheid bestond uit mannen die net aan het werk waren en vaak al lange tijd gebruikten, een groep die grotendeels onzichtbaar is in traditionele onderzoeken.

In economische termen hebben deze projecten het al mogelijk gemaakt om een paar miljoen euro van de illegale markt te halen, terwijl ze zichzelf financieren en initiatieven op het gebied van de volksgezondheid financieren.

Een nationale wet in voorbereiding

Op basis van deze experimenten werkt het Zwitserse parlement nu aan een federale wet op cannabisproducten, gepresenteerd in 2025 en geanalyseerd in het OFDT-document. De tekst voorziet in een ongekend model: openbare verkoopmonopolies, geen winstoogmerk, stimulerende belastingheffing op basis van gezondheidsrisico’s, een totaal verbod op reclame en volledige traceerbaarheid.

Dit project is geïnspireerd op het model van Quebec en is er expliciet op gericht om de commerciële uitwassen die we in Noord-Amerika zien te vermijden en tegelijkertijd een geloofwaardig alternatief te bieden voor de zwarte markt.

Zoals Frank Zobel in zijn analyse voor OFDT aangeeft, beweert Zwitserland niet dat het een perfect model heeft. Maar het laat wel zien dat het mogelijk is om de ideologische impasse te doorbreken door te vertrouwen op gegevens, echte experimenten en een constante dialoog tussen onderzoekers en beleidsmakers.

In een tijd waarin verschillende Europese landen worstelen met hervormingen of moeilijk toepasbare partiële regelingen aannemen, zou de Zwitserse aanpak wel eens een belangrijke inspiratiebron kunnen worden voor het heroverwegen van cannabisregulering op het continent.