CBD belasten zoals tabak: wat zit er achter de begroting voor 2026?

Terwijl de CBD industrie zich nog steeds probeert te stabiliseren na een aantal jaren van onzekerheid over de regelgeving, introduceert het projet de loi de finances (PLF) 2026 een maatregel die de hele sector op zijn grondvesten kan doen schudden.

De tekst, die begin oktober werd ingediend, is van plan om het belastingregime voor tabaksproducten uit te breiden naar producten die cannabidiol (CBD) bevatten en bedoeld zijn om gerookt te worden. Een beslissing die CBD vloeistoffen en bloemen onder het accijns regime zou brengen, met grote gevolgen voor Franse producenten, detailhandelaren en e-tailers.

Een “belastingharmonisatie” volgens Bercy

De regering presenteert deze hervorming als een eenvoudige belastingharmonisatie. Het artikel in kwestie wijzigt de Code des impositions sur les biens et services (CIBS) om producten op te nemen “die gerookt kunnen worden, zelfs zonder tabak of nicotine”.

Praktisch gezien betekent dit dat bloemen en CBD-derivaten om te roken (pre-rolls, mixen, brandbare extracten) nu onderworpen zouden zijn aan een specifieke belasting, vergelijkbaar met die op sigaretten of roltabak.

Volgens de begrotingsdocumenten is deze maatregel bedoeld om “de fiscale neutraliteit tussen de verschillende rookwaren te garanderen” en om “een betere traceerbaarheid bij de douane te garanderen”. Het ministerie van Economie en Financiën, via de Direction générale des douanes et droits indirects (DGDDI), zou verantwoordelijk zijn voor de controle van deze nieuwe categorie producten.

Een nog onduidelijk belastingtarief

De tekst stelt het bedrag van de toekomstige accise sur le CBD fumable vast op 25,7%, naast een vaste basis van €18 per kilo. Dit vooruitzicht is zeer zorgwekkend voor spelers in de sector, die vrezen dat de concurrentiepositie van CBD zal verdwijnen door de zwarte markt of buitenlandse handelaren.

Naast de belastingheffing zou deze maatregel leiden tot een verandering in de administratieve status van rookbare CBD. Door deze producten onder het excise regime te brengen, zou de overheid ze de facto gelijkstellen aan tabaksproducten, met alle verplichtingen van dien:

• gebonden opslag
• belastingbanners
• distributievergunningen
• en controle van verkoopkanalen.

Online- en detailhandelverkoop: een markt onder controle van tabakswinkels

Dit is ongetwijfeld het zwaarste gevolg van deze hervorming: de verkoop van CBD om te roken zou nu voorbehouden zijn aan tabakswinkels en mogelijke klanten-goedgekeurde handelaren. Gespecialiseerde CBD winkels, die momenteel het grootste deel van het distributienetwerk uitmaken, zouden niet langer bloemen of derivaten bedoeld voor verbranding kunnen verkopen.

Met andere woorden, alleen tabakswinkels zouden het recht behouden om deze producten te verkopen, op voorwaarde dat ze voldoen aan de douanenormen. Onafhankelijke winkels zouden zich moeten beperken tot oliën, infusies, capsules of cosmetica, die niet onder deze belasting vallen.

Voor online verkoop zou de situatie nog strenger zijn. Net als bij tabak is de afstandsverkoop van accijnsproducten in Frankrijk verboden. Als CBD-bloemen onder dit regime gaan vallen, zou alle verkoop via internet – ook via goedgekeurde Franse sites – illegaal worden.

E-commerce platforms, die momenteel het hart van de markt vormen, zouden daarom uitgesloten worden van het CBD-segment voor rokers.

Deze beperkingen zouden een brutale klap betekenen voor veel ondernemers die sinds 2020 hebben geïnvesteerd in digitale of fysieke distributie. Sommige vakbonden, zoals de Unie van CBD Professionals (UPCBD), pleiten ook voor een overgangsregeling of een specifieke status, om te voorkomen dat de markt wordt “veroverd” door het netwerk van tabakswinkels alleen.

Een maatregel die in de industrie wordt betwist

De industrie reageert unaniem: de tekst bevoordeelt het tabaksmonopolie ten nadele van een opkomende sector die banen heeft kunnen creëren en een legaal aanbod heeft kunnen structureren. Franse telers, die hebben geïnvesteerd in laag THC-variëteiten en traceerbaarheid, vrezen dat ze “beroofd zullen worden van directe afzetmarkten” en via erkende tussenpersonen zullen moeten gaan.

Verschillende juridische experts wijzen ook op een tegenstrijdigheid met de Europese wetgeving: CBD, erkend als een niet-narcoticum door het Hof van Justitie van de Europese Unie, mag niet behandeld worden als een tabaksproduct, zeker niet als er geen nicotine in zit. Een dergelijke classificatie zou daarom wettelijk aangevochten kunnen worden, of zelfs als onevenredig worden beschouwd met betrekking tot volksgezondheidsdoelstellingen.

In afwachting van de uitvoeringsbesluiten creëert de maatregel een grote onzekerheid voor de welzijnshennep industrie. Als de maatregel in zijn huidige vorm wordt aangenomen, zou de markt voor rookbare CBD bijna genationaliseerd zijn en geconcentreerd in de handen van tabakswinkels, terwijl de gevestigde spelers in de sector zichzelf zouden moeten heruitvinden of zouden moeten overschakelen op export.

Dit plan om CBD te belasten zoals tabak roept daarom een bredere vraag op: wil Frankrijk CBD reguleren of verstikken?