Hennep: de Raad van de EU neemt een standpunt in over nieuwe regels voor de productie en het in de handel brengen

De Raad van de Europese Unie heeft overeenstemming bereikt over een onderhandelingsstandpunt dat het juridische kader voor industriële hennep op Europees niveau zou kunnen herdefiniëren. Of het nu gaat om het erkennen van meer delen van de cannabisplant als landbouwproducten of om het harmoniseren van de THC-eisen, de voorgestelde wijzigingen vormen een belangrijke stap voorwaarts voor de sector, zonder dat de huidige nationale beperkingen en regelgevingsonzekerheid daarmee verdwijnen.

Op 19 oktober 2026 heeft het Speciaal Comité „Landbouw“ van de Raad van de EU een gedeeltelijk onderhandelingsmandaat bereikt met betrekking tot de wijzigingen van Verordening (EU) nr. 1308/2013, die de gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten regelt.

Een van de voorgestelde wijzigingen is een nieuw Europees kader voor de productie, het in de handel brengen en de invoer van hennep, dat tot doel heeft de verschillende juridische onzekerheden weg te nemen waarmee landbouwers, verwerkers en bedrijven in de CBD-sector te maken hebben.

Deze tekst, gepubliceerd onder referentie 14647/26 van de Raad, betekent een belangrijke stap voorwaarts in de richting van de erkenning van hennep als een gewas met talrijke commerciële toepassingen, in plaats van louter als een bron van industriële vezels.

Het standpunt van de Raad zal als basis dienen voor de onderhandelingen met het Europees Parlement; de bepalingen kunnen nog veranderen voordat ze van kracht worden.

Hennep erkend voor meer dan alleen vezelproductie

Tot nu toe was het kader van de gemeenschappelijke marktordening voor landbouwproducten van de EU grotendeels gericht op ruwe hennep, met name de vezels. De door de Raad voorgestelde wijzigingen zouden de vlas- en hennepsector expliciet uitbreiden naar andere van hennep afgeleide producten, met name zaden en andere delen van de plant.

Dit is van bijzonder belang voor bedrijven die bloemen, bladeren en hennepbiomassa gebruiken, die te maken hebben gehad met uiteenlopende interpretaties van de regelgeving per lidstaat.

De Raad erkent dat innovatie en de ontwikkeling van de bio-economie nieuwe mogelijkheden hebben gecreëerd voor het gebruik van hennepbiomassa buiten de traditionele vezelproductie om.

Het voorstel erkent ook de milieuvoordelen van hennep, met name de bijdrage aan de bodemstructuur en de relatief beperkte behoefte aan landbouwinputs. Door het assortiment producten dat onder de gemeenschappelijke marktordening valt uit te breiden, zou de EU een duidelijker landbouwkader creëren voor de exploitatie van de hennepplant in haar geheel.

Een gemeenschappelijke drempelwaarde van 0,3% THC

Het onderhandelingsstandpunt van de Raad stelt een maximumgehalte aan delta-9-tetrahydrocannabinol (THC) van 0,3% vast voor in aanmerking komende hennepvariëteiten.

Deze drempel bestaat al in het landbouwkader van de EU, met name om te bepalen of hennep in aanmerking komt voor steun in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid. De voorgestelde verordening zou het toepassingsgebied ervan uitbreiden door deze drempel op te nemen in de gemeenschappelijke regels voor de productie, het in de handel brengen en de invoer van hennep.

Op grond van de voorgestelde artikelen 147 ter en 147 quater moet hennep in het algemeen afkomstig zijn van rassen die zijn opgenomen in de gemeenschappelijke catalogus van rassen van landbouwgewassen van de EU en moet voldoen aan de toepasselijke eisen inzake zaadcertificering.

Het voorstel voorziet ook in uitzonderingen voor bepaalde niet-conforme producten die bestemd zijn voor medische en wetenschappelijke doeleinden, met inachtneming van de toepasselijke wetgeving.

Een duidelijker kader voor hennepbloemen en -bladeren

Voor de Europese CBD-industrie is de belangrijkste ontwikkeling ongetwijfeld de opname van andere delen van de hennepplant onder GN-code 1211 90 86. Deze categorie heeft met name betrekking op bloemen, bladeren en ander plantaardig materiaal dat in de cannabinoïdensector wordt gebruikt. De voorgestelde regels zouden geharmoniseerde voorwaarden creëren voor het in de handel brengen van deze landbouwproducten op de Europese markt.

Dit sluit aan bij de redenering in het historische arrest „Kanavape ” van het Hof van Justitie van de Europese Unie in november 2020, waarin werd vastgesteld dat de in deze zaak onderzochte CBD niet als een verdovend middel in de zin van de relevante internationale verdragen kon worden beschouwd.

Niettemin heeft de Raad een belangrijk onderscheid gehandhaafd tussen de agrarische verhandeling van hennep en de regulering van het eindgebruik ervan. Het voorstel staat de lidstaten uitdrukkelijk toe nationale beperkingen te handhaven of in te voeren die gerechtvaardigd zijn om redenen van volksgezondheid of openbare veiligheid, mits deze in overeenstemming zijn met het EU-recht.

Bijgevolg zou het nieuwe kader de nationale beperkingen met betrekking tot hennepbloemen die bestemd zijn om te worden gerookt niet automatisch opheffen en zou het geen oplossing bieden voor de kwesties met betrekking tot CBD-houdende levensmiddelen, vergunningen voor nieuwe levensmiddelen en andere regelgeving op het gebied van consumptie.

Gecertificeerd zaad, controles en invoer

Het wetsvoorstel introduceert ook duidelijkere nalevingsverplichtingen. De lidstaten zouden verplicht zijn om op risico’s gebaseerde controles uit te voeren met betrekking tot de hennepproductie en administratieve controles op het in de handel brengen. De Europese Commissie zou de bevoegdheid krijgen om aanvullende procedures vast te stellen voor het controleren van de rassen en het THC-gehalte.

Ook de invoervoorschriften zouden worden herzien om een breder scala aan hennepproducten te omvatten, met inbegrip van andere delen van de plant dan ruwe vezels.

Voor hennepzaden die niet bestemd zijn voor zaaidoeleinden, handhaaft het voorstel een specifieke eis dat de invoer moet worden beheerd door erkende marktdeelnemers om te voorkomen dat ze voor teeltdoeleinden worden gebruikt.

Nationale beperkingen blijven een groot obstakel

Ondanks deze harmonisatie-inspanningen leidt het standpunt van de Raad niet tot de totstandkoming van een Europese hennepmarkt. De lidstaten behouden aanzienlijke speelruimte om het eindgebruik van hennepproducten te reguleren, zelfs wanneer de landbouwproductie en het in de handel brengen ervan voldoen aan de EU-eisen. Het onderscheid tussen de geharmoniseerde landbouwregels en de nationale beperkingen die van toepassing zijn op consumptieproducten zal daarom waarschijnlijk een centraal punt worden tijdens de onderhandelingen.

Het Europees Parlement en de Raad moeten het ook eens worden over de tekst, en in het document moeten bepaalde uitvoerings- en overgangstermijnen nog worden vastgesteld. De vraag is nu of dit tussentijdse besluit zal leiden tot een daadwerkelijk meer geïntegreerde markt voor hennepbloemen, biomassa en CBD-gerelateerde producten.