Hoe Zwitserland cannabis wil legaliseren

Op 29 augustus 2025 lanceerde de Zwitserse regering een openbare raadpleging van drie maanden over de voorgestelde legalisering van cannabis voor volwassenen, de Cannabis Products Federal Law (CanPG), waarvan de volledige tekst hier te vinden is.

De raadpleging, die loopt tot 1 december, geeft burgers, beleidsmakers, professionals uit de gezondheidszorg en belanghebbenden uit de industrie de kans om commentaar te geven op de voorstellen voordat de wetgeving wordt besproken in het Parlement.

Als het wordt aangenomen, zou Zwitserland zich onderscheiden met een wettelijk kader dat zowel bijzonder restrictief als ambitieus is in het Europese landschap

Een kader gebaseerd op schadebeperking

De CanPG is de vrucht van jarenlang debat binnen de Zwitserse Gezondheidscommissie en geeft voorrang aan de volksgezondheid boven commerciële mogelijkheden.

Volgens het ontwerp, dat alles definieert van verpakkingsregels tot verkoopbeperkingen, is het leidende principe het creëren van een niet-winstgevende cannabismarkt, het beperken van winstbejag en het in overeenstemming brengen van de wetgeving met internationale wetgeving.

Streng gecontroleerde detailhandel en online verkoop

Volgens de voorstellen zullen cannabisdetailhandels worden toegestaan, maar onderhevig aan cantonale concessies.

Kantons kunnen het aantal verkooppunten beperken om de volksgezondheid te beschermen. Ze kunnen ook kiezen of ze de detailhandel rechtstreeks beheren, delegeren aan een overheidsinstantie of concessies verlenen aan particuliere entiteiten in overeenstemming met de federale regels.

Tegelijkertijd zal er alleen een online verkoopkanaal zijn dat is goedgekeurd door de Confederatie, onder toezicht van de Federal Office of Public Health (FOPH), die al toezicht hield op de proefprojecten met legalisatie. De FOPH kan de licentie opschorten of intrekken als de regels worden overtreden.

Opgemerkt moet worden dat verticale integratie verboden is. Telers, fabrikanten en importeurs mogen geen detailhandelszaken bezitten of deelnemen aan het online kanaal, en vice versa.

Grenzen aan bezit en verkoop

Een van de meest verrassende kenmerken van het Zwitserse model is de benadering van THC-gebaseerde limieten. In plaats van het bezit en de verkoop van cannabis te meten in grammen product, stelt de wet limieten in termen van totaal THC-gehalte.

Op het verkooppunt mogen aankopen niet meer dan 5 gram THC bevatten.

In het openbaar mogen burgers cannabisproducten bij zich hebben die maximaal 5 gram THC bevatten, of het equivalent daarvan in gedroogde bloemen (30 gram) of hasj (15 gram). Thuis mogen volwassenen maximaal drie vrouwelijke bloeiende planten kweken en producten opslaan die gelijkwaardig zijn aan 75 gram THC voor persoonlijk gebruik.

De limieten zijn bedoeld om bulkaankopen te beperken en het risico van omleiding naar de illegale markt te beperken.

Cannabisclubs en consumptieruimtes

Het project laat ook ruimte voor Cannabisclubs. Hoewel het een minderheidsvoorstel is, stelt het wetsvoorstel voor om verenigingen zonder winstoogmerk toe te staan cannabis te kweken voor hun leden, binnen strikte lidmaatschapsgrenzen en onder kantonnaal toezicht.

Daarnaast worden consumptieruimtes toegestaan onder gecontroleerde omstandigheden, maar de consumptie van alcohol binnen blijft verboden.

Verpakkingen, productnormen en reclameverboden

De CanPG introduceert enkele van de strengste verpakkings- en marketingbeperkingen in Europa. Alle cannabisproducten moeten worden verkocht in neutrale, gestandaardiseerde verpakkingen, zonder merkelementen. Elke eenheid mag niet meer dan 5 gram THC bevatten. Etiketten moeten het totale THC-gehalte in milligrammen en als percentage aangeven.

Sterke waarschuwingen voor de gezondheid worden verplicht, waaronder etiketten met afbeeldingen op producten die bedoeld zijn om te worden gerookt. Toevoegingen zoals nicotine, alcohol en cafeïne zijn verboden.

Reclame wordt volledig verboden, zowel in fysieke vorm als online.

Taks en doelstellingen voor de volksgezondheid

De Zwitserse regering stelt een tweeledig belastingsysteem voor op de verkoop van cannabis. Belastingen zullen worden gebaseerd op zowel het THC-gehalte van het product als de gezondheidsrisico’s verbonden aan het gebruik.

Online verkopers en dealers zullen verantwoordelijk zijn voor het betalen van de belasting, die zal worden geïnd door het Federal Office of Customer and Border Security met behulp van gegevens van een nieuw nationaal zaad-tot-verkoop volgsysteem.

De regering stelt ook ambitieuze doelen voor de volksgezondheid. Tien jaar na de invoering moet minder dan 20% van de verkochte cannabis worden gerookt, moet minstens 50% bestaan uit producten met een laag THC-gehalte of zonder additieven, en mag de THC-verkoop per hoofd van de bevolking niet hoger liggen dan de huidige baseline.

Winsten uit het online kanaal moeten worden geherinvesteerd in preventie, schadebeperking en verslavingszorg, met jaarlijkse controles om naleving te garanderen.

Zwitserland en de Europese context

Hoewel Zwitserland geen lid is van de Europese Unie, is het door zijn deelname aan het Schengengebied verplicht om het vrije verkeer van goederen te respecteren. Dit heeft hervormingsinspanningen in heel Europa bemoeilijkt, maar door zijn kader te baseren op risicovermindering, heeft Zwitserland misschien een model gevonden dat voldoet aan de internationale wetgeving en tegelijkertijd de weg vrijmaakt voor een gereguleerde interne markt.

Als de Zwitserse wetgeving wordt aangenomen, betekent dat een keerpunt in Europees cannabisbeleid.

Andere landen, zoals Duitsland, Nederland en Malta, hebben beperkte hervormingen ingevoerd of voorgesteld, maar geen enkel land heeft een nationale markt zonder winstoogmerk opgezet met zulke gedetailleerde regels voor productie, verkoop en consumptie.

Hoe nu verder?
De uitkomst van de consultatieperiode zal bepalen hoeveel politiek momentum CanPG behoudt. Voorstellen zoals één online kanaal en een verbod op verticale integratie kunnen op weerstand stuiten van spelers in de sector.

De nadruk op publieke gezondheid, preventie en sociale verantwoordelijkheid zou echter kunnen helpen om bredere politieke steun te krijgen en het project een kans op slagen te geven.