Wat onthullen de eerste officiële cijfers over de legalisering van cannabis in Duitsland?

De Duitse cannabismarkt, die boomt en nu volgens Prohibition Partners naar schatting bijna €670 miljoen waard is, komt in een fase van politieke en regelgevende onzekerheid.

De CanG wetstaat op het punt zijn tweede jaar te vieren, maar het blijft een splijtzwam, die politieke, culturele en medische spanningen aanwakkert.

De recente ondergang van de “driekleur licht” coalitie, die achter de gedeeltelijke legalisatie van cannabis stond, maakte de weg vrij voor een nieuw politiek tijdperk gedomineerd door de Christelijke Democraten (CDU). Deze laatste verhardde onmiddellijk hun toon en dreigde herhaaldelijk de hervormingen van de afgelopen 18 maanden te beperken of zelfs terug te draaien.

De publicatie van het eerste tussentijdse evaluatierapport over de effecten van de hervorming vorige week zou de toekomst van de sector wel eens kunnen hertekenen.

Ekocan: de eerste officiële evaluatie van de CanG

Het project met de naam Ekocan (Evaluatie van het Konsumcannabisgesetzes) is de eerste van drie evaluaties die in opdracht van de federale overheid worden uitgevoerd over de Konsumcannabisgesetz (KCanG), die op 1 april 2024 van kracht werd.

Onder leiding van het Universitair Medisch Centrum Hamburg-Eppendorf in samenwerking met verschillende onderzoeksinstituten, zal deze evaluatie in opdracht van het Federaal Ministerie van Volksgezondheid lopen van januari 2025 tot april 2028. Er worden nog twee rapporten verwacht in april 2026 en april 2028.

Het onderzoek richt zich op de particuliere en gemeenschapsgebonden niet-commerciële teelt van cannabis voor persoonlijk gebruik, de hoeksteen van de CanG, en gaat in op enkele overlappingen met de medicinale markt.
De belangrijkste aandachtspunten zijn: consumptiepatronen, jeugdbescherming, gezondheidseffecten, criminaliteit en marktontwikkelingen (prijs, potentie en omvang).

Een gespannen politieke context

Sinds de zomer heeft de regering verschillende beperkingen op medicinale cannabis voorgesteld, waaronder de afschaffing van online consultaties en het verbod op postorderlevering.
De minister van Volksgezondheid Nina Warken heeft deze maatregelen verdedigd in naam van de veiligheid, maar haar uitspraken worden alom gezien als een politiek gebaar in plaats van een concreet wetgevingsproject.
Voor alle wijzigingen is namelijk de instemming nodig van de SPD, coalitiepartner en architect van de oorspronkelijke hervorming.

De nieuwe federale drugscommissaris, professor Hendrik Streeck, neemt een meer voorzichtige houding aan. Hij belooft beslissingen gebaseerd op wetenschap en wijst erop dat de CDU-SPD overeenkomst vereist dat er gewacht wordt op de Ekocan bevindingen voordat er nieuwe maatregelen worden genomen.

Een punt waar Niklas Kouparanis, CEO van de Bloomwell Group, snel op wees:

“Het is verontrustend dat wetgevers overwegen om de wet op medicinale cannabis te beperken zonder zelfs maar te voorzien in een eigen wetenschappelijke beoordeling. Patiënten verwijzen naar een omslachtiger systeem op basis van ‘waargenomen’ misbruik: dit is willekeurig en ideologisch.”

Wat het Ekocan rapport onthult

Het voorlopige rapport is gebaseerd op een combinatie van nationale onderzoeksgegevens (DEBRA, KonCanG) en institutionele indicatoren (volksgezondheid, sociale diensten, politie). Aanvullende projecten zoals AMoCan, POLCAN en OBCAN verrijken de analyse.

Marktontwikkeling

• In 2024 wordt de totale vraag naar cannabis (medisch + recreatief) geschat op 670 tot 823 ton
• Medische cannabis is goed voor 9 tot 13% van deze vraag, en cultuurverenigingen zijn goed voor minder dan 0,1%
• De rest komt van de private cultuur en de zwarte markt, die nog steeds grotendeels dominant is
• De private kweek blijft het goedkoopst, terwijl medische cannabis over het algemeen goedkoper is dan die van verenigingen of de zwarte markt
• De THC-gehaltes zijn hoger in legale producten, vooral medicinale
• Het legale marktaandeel groeit, maar langzaam – naar het voorbeeld van Canada, waar het 78% bereikte na vier jaar

“De eerste gegevens wijzen op een toename van de legale markt en een afname van de zwarte markt, maar de omvang van de verschuiving blijft onzeker.”

Jongeren beschermen

• Preventieprogramma’s blijven stabiel
• Meldingen bij de kinderbescherming zijn gedaald sinds de legalisatie
• 40 tot 43% van de jongeren vindt dat cannabis “gemakkelijk te verkrijgen” is, een onveranderd percentage
• De consumptie van jongeren is sinds 2019 gedaald en blijft dalen
• 10% van de jonge gebruikers heeft risicovol gebruik, een stabiel percentage
• De leeftijd van eerste gebruik (15-16 jaar) blijft ongewijzigd
• Accidentele intoxicaties blijven uiterst zeldzaam

“Geen significante toename van probleemgebruik onder jongeren sinds de legalisering.”

Volksgezondheid (volwassenen)

• Het gebruik door volwassenen is stabiel, ondanks een lichte stijging in het gebruik “gedurende een mensenleven”
• Cannabisgerelateerde calamiteiten en ziekenhuisopnames laten geen significante stijging

zien

• Verkeersongevallen zijn niet verbeterd
• Het rapport concludeert geen grote gevolgen voor de gezondheid van legalisatie op de korte termijn

Criminaliteit

• Cannabis gerelateerde overtredingen zijn duidelijk afgenomen, met name gevallen van bezit
• De administratieve procedures moeten nog worden beoordeeld, evenals de impact op georganiseerde misdaad

Wettelijke grenzen en handhaving

• De meeste consumenten blijven binnen de grenzen van toegelaten bezit
• Er worden weinig boetes opgelegd wanneer de drempels worden overschreden, vooral bij binnenlandse oogsten

“De limiet van 50 gram thuis wordt vaak overschreden zonder dat daar noemenswaardig tegen wordt opgetreden, een teken dat de handhaving van de wet nog steeds onduidelijk is.”

Voorlopige samenvatting

Samengevat:

• De legale kanalen boeken vooruitgang, maar blijven minder belangrijk
• De consumptie van jongeren blijft dalen
• Er is geen grote invloed op de gezondheid waargenomen
• De criminaliteit in verband met cannabis daalt
• De zwarte markt blijft bestaan, maar de transitie naar legaliteit is begonnen

“Twaalf maanden na de gedeeltelijke legalisatie wint de legale markt terrein. Het valt nog te bezien of dit momentum genoeg zal zijn om de zwarte markt de komende jaren te marginaliseren.”